Юрий Вазагов, политический обозреватель, специально для Sputnik
2015-й год может стать для Южной Осетии неким стартовым рубежом в вопросе развития реального сектора экономики.
Напомним, что с этого года в Южной Осетии выделяются средства для поддержки предпринимательства и сельского хозяйства. Речь идет о 800 миллионах рублей, которые в течение трех лет на льготных условиях будут распределяться между проектами, отобранными министерством экономики РЮО совместно с российским Инвестиционным агентством, созданным специально для этой цели. Кроме того, помимо этой суммы ряд российских банков будут предоставлять югоосетинским предпринимателям кредиты, также на льготных условиях.
Столь крупные вливания в реальную экономику республики осуществляются впервые.
Значимость подобных инициатив более чем очевидна на фоне непростой ситуации в российской экономике, затруднившей доступ к кредитным ресурсам для российских предпринимателей.
Необходимость перехода от затянувшегося процесса восстановления к развитию экономики, чтобы снизить уровень дотационности госбюджета республики, назрела давно. Особенно актуальным этот вопрос стал за последние годы. Регулярные дискуссии, круглые столы, многочисленные публикации по данной тематике показывают, насколько югоосетинскому обществу важен выход из экономического ступора, который в свою очередь поможет решить целый комплекс социальных проблем, включая снижение безработицы среди молодежи, влекущей за собой негативные миграционные процессы.
На этом фоне сообщения о реализации в ближайшие годы серии проектов в сфере реальной экономики вызвали общий интерес. Правда, трудно сказать, что общественность достаточно хорошо информирована о том, какие именно проекты будут реализовываться.
Между тем, по имеющейся информации, уже отобрано 5 проектов.
31 августа правительство Южной Осетии с целью упорядочивания этого процесса приняло постановление "Об утверждении порядка отбора министерством экономического развития Республики Южная Осетия инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Республике Южная Осетия совместно с ООО "Инвестиционное агентство" (г. Москва)".
В постановлении устанавливаются сроки и последовательность действий республиканских органов по оказанию информационно-консультационного и организационного содействия предпринимателям и инвесторам, которые реализуют или планируют реализацию инвестиционных проектов, отобранных в качестве приоритетных.
Установленный порядок отбора направлен на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов по принципу одного окна, унификацию процедуры взаимодействия инвесторов с органами исполнительной власти Южной Осетии.
В целом, проведение государственной политики в сфере инвестиционной деятельности возложено на министерство экономического развития РЮО, которое во взаимоотношениях с инвесторами выступает как уполномоченный орган.
Для решения поставленных задач при минэкономики создается рабочая группа по оценке представленных инвестиционных проектов, которая должна производить первичный отбор. После положительной оценки, проекты с сопроводительным письмом направляются в Инвестиционное агентство.
В свою очередь, после получения заявки Инвестиционное агентство направляет ее соответствующему банку-консультанту в зависимости от отраслевой принадлежности.
Банк проводит необходимую отраслевую экспертизу и выносит свое решение о целесообразности и экономической эффективности проекта.
От авторов проектов требуется предоставление полной информации об инвесторе, организационно-правовой форме, данные о руководителях и собственниках, а также информация о предыдущей инвестиционной деятельности.
Чтобы исключить обычную чиновничью волокиту, правительство установило четкие сроки рассмотрения поступивших обращений — в течение 5 дней минэкономики должно рассмотреть проект и направить его в рабочую группу, которой отводится 15 дней на свою часть работы.
Определены и приоритетные направления. В их число попали — производство строительных материалов из местного сырья, развитие сельского хозяйства, в том числе разведение крупного рогатого скота мясных и молочных пород, мелкого рогатого скота, свиноводство, высокогорное животноводство в альпийской зоне, виноградарство, плодоовощеводство.
Кроме того, акцент ставится и на развитие агропромышленного сектора путем создания предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Предпочтение также будет отдаваться проектам по производству товаров народного потребления, развитию туризма и таких его направлений как агро, этнотуризм, рекреационный туризм, а также все спортивные виды туризма.
Одновременно часть инвестиций должна пойти на расширение сферы услуг и развитие торговли. При этом два последние направления прямо и косвенно будут способствовать развитию туризма и сельского хозяйства, повышая спектр и качество оказываемых услуг, а также содействуя реализации на внутреннем рынке продукции югоосетинских аграриев.
В республике уже есть пример успешного вложения инвестиций. Работа Цхинвальской швейной фабрики, где производство было реанимировано российской БТК-4 Таймураза Боллоева, показывает пример успешного инвестора. Если первые два года фабрика показывала убыток, то по итогам прошлого года это предприятие стало уже прибыльным. Гарантии безопасности со стороны России, наличие российских военных баз и пограничников сняли проблему внешнеполитических рисков. Югоосетинское законодательство со своей стороны предоставляет достаточно льготные условия для деятельности инвесторов.
Местные эксперты, комментируя обозначенные правительством приоритеты, в целом одобряют выбранные направления для реализации инвестиционных проектов.
"Если базироваться на традиционной направленности югоосетинского народного хозяйства еще советского периода, то приоритетные направления развития экономики Южной Осетии очевидны. Это, прежде всего сельское хозяйство и агропромышленный комплекс. И в этом плане проект по строительству мясоперерабатывающего предприятия российского предпринимателя Вадима Ванеева вполне логично вписывается в традиционные отрасли народного хозяйства и также соответствует насущным потребностям Южной Осетии, в частности учитывая острую необходимость развивать внутреннюю продовольственную базу, — говорит эксперт по вопросам экономики Геннадий Кокоев.
"То же самое касается других проектов. Другое дело, что речь идет о масштабных, по меркам Южной Осетии проектах, которые ориентированы в первую очередь на внешний рынок, потому что внутренний рынок для них локальный и быстро насыщаем. Но это тоже является положительным фактором, потому что будет означать приток в РЮО денежных средств и поступлений в госбюджет", — добавил эксперт.
Вместе с тем, по мнению эксперта, внимание следует уделять и другим направлениям развития экономики. "Нам нужно подумать над инновационными проектами, которые, как правило, обладают наибольшим уровнем добавленной стоимости и более высокой экологичностью. Они приоритетны со всех точек зрения, поскольку, помимо всего прочего, влекут за собой развитие науки и интеллектуального потенциала республики, о чем мы за последние 25-30 лет уже подзабыли. Необходимо выбрать оптимальную структуру отраслей, которые должны развиваться. Узкая однобокая направленность только на агропромышленный комплекс и в какой-то мере на сферу услуг может привести к структурным перекосам", — считает эксперт.
Геннадий Кокоев также отметил, что прежние попытки организовать инновационное производство в Южной Осетии провалились скорее по субъективным причинам. Напомним, что в предыдущие годы предпринимались попытки развертывания высокотехнологичных производств, в частности, речь шла о выпуске энергосберегающих светодиодных лампочек и солнечных батарей.
По мнению эксперта, эти проекты не стоит сбрасывать со счетов при разработке планов развития экономики. "Светодиодное производство имеет перспективы на будущее. Светодиоды используются в автомобильной промышленности, в быту и других сферах. Лампы накаливания постепенно уходят в прошлое. Энергосберегающие лампочки, в которых используется ртуть, вредны для экологии и от них также постепенно отказываются. Будущее за светодиодами. То, что попытка наладить их производство в РЮО не увенчалось успехом, скорее всего, объясняется либо переоценкой рынка и некачественно проведенными маркетинговыми исследованиями, а также отсутствием государственного заказа, который мог бы позволить на первых порах запустить производство. Поэтому я считаю, что отказ от производства светодиодов в свое время был большой ошибкой.
Что касается солнечных батарей, то там нужно было подумать над снижением себестоимости продукции, как это сделали китайцы, которые теперь поставляют солнечные батареи во многие страны мира, включая США, Германию и др. Но если искусственно завышать себестоимость и соответственно сокращать уровень добавленной стоимости в этом случае любой проект будет нежизнеспособен. Думаю, направления инновационной деятельности будут иметь хорошие перспективы в Южной Осетии", — уверен Геннадий Кокоев.
Многие местные экономисты предлагают обратить внимание на опыт малых государств Европы, которым удалось обеспечить высокий уровень развития экономики, включая инновационные производства. Так по уровню жизни Лихтенштейн на протяжении последних полутора десятков лет находится в первой пятерке стран мира. Высокие показатели демонстрируют и другие малые государства, в том числе Андорра.
При этом, сравнивая эти страны с Южной Осетией, следует учитывать, что по наличию природных ресурсов РЮО заметно превосходит большинство из них. В республике одних только источников минеральных вод около 300. В этом году начинаются крупные поставки югоосетинской минеральной воды на российский рынок.
Эксперты также сходятся во мнении, что Договор о союзничестве и интеграции, подписанный в этом году, открывает хорошие перспективы в плане развития сельского хозяйства Южной Осетии и экспорта югоосетинской продукции в РФ. Как подчеркнул в ходе церемонии подписания президент РФ Владимир Путин, с вступлением в силу этого договора, аграрии Южной Осетии получают больший доступ на российский рынок.
"Перспективы вырисовываются неплохие, важно правильно ими воспользоваться, а для этого необходимо не просто делать какие-то шаги по развитию экономики и реагировать на текущие проблемы, нужна четкая стратегия развития и реализации среднесрочных и краткосрочных программ в рамках этой стратегии.Пока никто четко так и не сформулировал, чего же мы хотим, какую модель экономического развития хочет выстроить Южная Осетия — индустриальную, аграрно-индустриальную и т.д.
Выбрав определенную модель можно уже затем выстраивать экономику в соответствии с общей концепцией", — отмечает Геннадий Кокоев.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
