Юрий Вазагов, политический обозреватель, специально для Sputnik
Создание межпартийного блока в форме депутатского объединения в парламенте Южной Осетии стало громким политическим событием недели в информационном пространстве республики. Лидеры и депутаты трех парламентских партий, вошедших в состав объединения, провели брифинг, в ходе которого, не скупясь на жесткие обвинения в адрес парламентского большинства в лице партии "Единая Осетия", разъяснили журналистам цели и задачи коалиции.
Деятельность коалиционного парламентского меньшинства, судя по всему, будет направлена на повышение ее роли в процессе принятия решений парламентом Южной Осетии, прежде всего, путем выражения согласованной позиции. Впрочем, как отмечает большинство наблюдателей, все три партии по ключевым вопросам и ранее выступали с согласованной позицией.
Исключение составило голосование по вопросу о переходе на профессиональный парламент, когда большинство депутатов от Народной партии поддержали законопроект, предложенный "Единой Осетией", а фракция партии "Единство народа" выступила против. Депутаты от партии "Ныхас" также первоначально заняли разные позиции. Кроме того, расхождения были и по вопросу о поправках в Закон о политических партиях, внесенных по инициативе лидера "Единства народа" Владимира Келехсаева и предусматривающих увеличение обязательного для регистрации минимального количества членов партии до 500 человек. Тогда поддержать вносимые поправки отказалась Народная партия.
Теперь, по всей видимости, подобные разногласия должны гаситься в "стенах" коалиции, чтобы в ходе рассмотрения на комитетах, президиуме и сессиях парламента трехпартийное объединение выступало в едином порыве. Если исходить из тональности заявления трех партий и проведенного брифинга, этот самый порыв будет направлен, прежде всего, против парламентского большинства. Другой вопрос, действительно ли создание общего депутатского объединения даст коалиционному меньшинству, в соцсетях уже прозванных "меньшевиками", реальные преимущества в процессе голосования.
Новые возможности
Согласно регламенту, депутаты вправе создавать объединение в форме партийных фракций и депутатских групп, которые обладают равными правами и должны состоять из 5 и более депутатов. Поэтому ранее в парламенте Южной Осетии были лишь две фракции — партии "Единая Осетия" и "Единство народа", депутаты Народной партии и "Ныхаса" ввиду малочисленности не могли образовать ни фракцию, ни депутатскую группу.
По словам председателя комитета парламента по законности, законодательству и местному самоуправлению Олеси Кочиевой, в соответствии с регламентом, у депутатских объединений и фракций есть те же права, что и у комитетов и комиссии парламента, прежде всего, речь идет о вопросах законотворчества.
"Они могут инициировать обсуждения, рассмотрение тех или иных вопросов и выступать с законодательными инициативами. Но в любом случае после соответствующего обращения к председателю парламента все инициативы проходят через рассмотрение профильных комитетов парламента", — сказала Олеся Кочиева.
Она также обратила внимание на определенную коллизию, связанную с дальнейшим существованием фракции "Единства народа". По регламенту, депутаты могут состоять только в одном объединении или фракции, поэтому прежде чем вступить в новое депутатское объединение, депутаты от партии "Единства народа" должны распустить собственную фракцию, что означает некоторое имиджевое ослабление ее позиций.
Ведь фракция имеет те же права и возможности, что депутатское объединение и может точно также выступать с законодательными инициативами, выносить те или иные вопросы на рассмотрение комитетов и сессий парламента, причем без нудной процедуры внутрикоалиционного согласования. Для Народной партии и "Ныхаса" вхождение в депутатское объединение напротив, даст возможность более активно продвигать свои интересы.
В конечном итоге появление межпартийного объединения фактически не изменит общую ситуацию в парламенте. Депутаты меньшинства, как и раньше, смогут блокировать законы и решения, для принятия которых требуется конституционное большинство голосов, на остальное попросту не хватит имеющихся ресурсов.
Быть ли самороспуску?
Пожалуй, главная интрига, которая интересовала всех при создании внутрипарламентской коалиции, заключалась в том, станет ли союз трех партий инициировать самороспуск парламента. И хотя участники альянса поспешили опровергнуть эти опасения, мы все же поинтересовались у Олеси Кочиевой, насколько возможен такой сценарий.
По ее словам, процедура самороспуска не декларируется как цель создаваемого объединения, но в любом случае возможность самороспуска законодательного органа не прописана в Конституции и законодательстве Южной Осетии.
"По Конституции РЮО распустить парламент республики может президент в случае пересмотра им основ конституционного строя Республики Южная Осетия при наличии соответствующего заключения Конституционного суда. Процедура самороспуска тоже достаточно непростой процесс. Если все же часть депутатов снимет с себя депутатские полномочия, в таком случае через ЦИК депутатские мандаты должны получить следующие по партийному предвыборному списку кандидаты", — разъяснила председатель комитета.
В ожидании конструктива
Несмотря на заверения коалиционного меньшинства о готовности к конструктивной работе, поиск компромиссных решений и транспарентных правил игры продолжает оставаться актуальным. Особенно если учесть, что вопросы, по которым, казалось бы, в свое время были достигнуты компромиссные соглашения, вновь выходят на повестку дня как предмет для новых конфликтов. Речь, в том числе, идет о переходе на профессиональный парламент, реализации Договора о союзничестве и интеграции и ряде других моментов.
В ближайшем будущем парламенту предстоит принимать не менее важные решения, включая формирование нового состава ЦИК или по референдуму. При сохранении сегодняшнего настроя, обсуждение этих вопросов может перерасти в серьезное обострение противоречий, которые вряд ли удастся удержать в стенах парламента.
Создание межпартийного блока в парламенте также стало поводом для выводов относительно общего расклада сил в Южной Осетии в фактически начавшейся избирательной гонке. Общественность задается вопросом — повторяют ли контуры коалиции парламентского меньшинства состав другой коалиции — предвыборной. И достаточно ли наличия общего соперника для того, чтобы удержать столь разношерстные силы в одном лагере, учитывая, что еще относительно недавно многие из них стояли по разные стороны баррикад, разделяемые, казалось бы, непреодолимыми противоречиями.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.
