Юрий Вазагов, политический обозреватель, специально для Sputnik.
Проблемы с провозом товаров через таможенный пункт в Нижнем Зарамаге стали, пожалуй, первым неприятным сюрпризом начавшегося Года обезьяны для жителей Южной Осетии. Пустые прилавки цхинвальских магазинов вновь продемонстрировали, что отсутствие собственной продовольственной базы и агропромышленного комплекса сразу же приводит к коллапсу продуктового рынка в республике, как только возникают какие-либо затруднения с импортом продукции из Российской Федерации. Причем, как показала практика последних лет, причины носят двоякий характер, с одной стороны дают о себе знать особенности эксплуатации Транскама в зимний период, с другой — проблемы с таможенным оформлением грузов, провозимых через российско-югоосетинскую границу.
Последние возникают хоть и реже, чем лавины на стратегической трассе, но в регулярности им тоже не откажешь. Практически аналогичная картина наблюдалась в марте 2013 года, когда российские таможенники на КПП Нижний Зарамаг также стали требовать от предпринимателей все необходимые документы на провозимые товары, отказываясь больше закрывать глаза на прежнюю "партизанщину", при которой товары предпринимателей оформлялись как продукция для личного пользования.
Как тогда, так и сейчас таможенники утверждают, что у предпринимателей не оформлены сертификаты от российских производителей и требуют полноценного таможенного оформления товаров всех наименований.
После подписания ряда соглашений между Российской Федераций и Южной Осетией, включая Соглашение о режиме торговли товарами, югоосетинские предприниматели освобождены от большей части пошлин. Но это не избавляет их от необходимости представлять в ходе прохождения таможенного пункта определенный перечень документов, фитосанитарного и ветеринарного сертификатов, подтверждение страны происхождения товара, оформление таможенной декларации и др.
Похожие проблемы возникали и в предыдущие годы, но всякий раз удавалось находить временное решение. Если сейчас вопрос будет решен в традиционном стиле путем переговоров между таможенными структурами двух стран, то останется лишь ждать, когда возникнет очередной «таможенный кризис» с пустыми прилавками в магазинах.
По мнению экспертов в сфере экономики, ситуация требует ответственного и предметного подхода со стороны соответствующих служб двух стран, чтобы раз и навсегда исключить повторение подобных продовольственных "кризисов".
В частности, по словам Геннадия Кокоева, для этого необходимо, чтобы все стороны соблюдали Соглашение о таможенном сотрудничестве между РФ и РЮО, подписанное и ратифицированное еще в 2011 году.
"Предприниматели, которые провозят грузы и товары через таможенный пункт в Нижнем Зарамаге не всегда представляют необходимые документы, но с другой стороны реакция таможенных органов иногда бывает слишком резкой для подобных нарушений. Все эти проблемы можно решить при обоюдном согласии сторон на базе Соглашения о таможенном сотрудничестве 2011 года, которое во многом аналогично соглашениям в таможенной сфере, действующим между Российской Федерацией и Казахстаном", — отмечает эксперт.
Впрочем, он не исключает, что из-за проволочек бюрократического характера соглашение не работает в полной мере. В таком случае, по мнению Геннадия Кокоева, соответствующие службы сторон должны провести необходимую работу и окончательно решить этот вопрос.
На необходимость устранения причин хронической проблемы указывает и президент Торгово-промышленной палаты РЮО Роин Козаев.
По его словам, стороны каждый раз обычно достигают определенных договоренностей, но спустя некоторое время застарелая проблема напоминает о себе.
"Ведь речь идет не о североосетинском ведомстве, это Федеральная таможенная служба, которая должна работать по федеральному законодательству. Для того чтобы пересечь таможню предпринимателям необходимо иметь все документы на товары, а наши предприниматели покупают товары на рынках, соответственно у них нет договоров и контрактов, поэтому и возникают проблемы. Ситуация усугубляется тем, что в республике практически нет крупных предпринимателей, в основном люди заняты в мелком и среднем бизнесе и им трудно оформить все необходимые документы. Для решения проблемы необходимо создать предприятия в Северной и Южной Осетии, чтобы все товары оформлялись через них, но наших предпринимателей это не устраивает, хотя никаких дополнительных расходов с их стороны не потребовалось бы. Предпринимателям также предлагалось создать какую-нибудь структуру или нанять юристов, которые бы могли оказывать им соответствующую правовую помощь, отстаивать их интересы, но опять-таки они не соглашаются. Многие из них не понимают, что существуют определенные правила, которые необходимо соблюдать", — констатирует Роин Козаев.
В качестве сравнения он приводит ситуацию на российско-абхазской границе, где абхазские предприниматели никогда не пользовались подобными неформальными льготами, им изначально приходится оформлять свои товары по всем правилам.
Как отмечает глава ТПП, представители Федеральной таможенной службы со своей стороны всегда изъявляет готовность к сотрудничеству при решении возникающих проблем, но с югоосетинской стороны не проявляется должной активности, чтобы раз и навсегда снять все вопросы, в том числе касающиеся изменений законодательного характера.
В целом, исходя из выводов опрошенных экспертов, становится ясным, что с одной стороны югоосетинским предпринимателям стоит учиться навыкам правильного оформления ввозимого ими товара, а с другой — вновь становится актуальной тема дальнейшего упрощения правил товарооборота между двумя странами. Эти аспекты можно учесть либо в ходе разработки дополнительного соглашения в таможенной сфере, либо путем внесения изменений в уже действующие соглашения.
К безотлагательному решению данной проблемы подталкивает и другое обстоятельство, связанное с действиями грузинских властей. Как известно, в Тбилиси намерены распространить на граждан Южной Осетии и Абхазии экономические проекты, которые будут реализовываться после ратификации соглашения об ассоциации с ЕС. В частности предпринимателям республик предлагается доступ к европейскому рынку. В такой обстановке пускать ситуацию на самотек весьма опрометчиво как для югоосетинских, так и для российских властей.
