Где искать законы Южной Осетии

Согласно Конституции Республики Южная Осетия, толкованием законодательства должен заниматься Конституционный суд республики, что делает его важным институтом для граждан государства, - только в КС гражданин может уточнить свои права и обязанности в соответствии с законом. Однако, несмотря на многочисленные попытки создать Конституционный суд, он так до сих пор и не заработал, а это значит, что гражданам часто приходится самостоятельно повышать свою юридическую грамотность.

Sputnik Южная Осетия рассказывает о том, как это сделать: в первую очередь, где можно прочитать сам текст какого-либо закона, по той или иной причине заинтересовавший гражданина республики.

Конституционные законы, законы и акты парламента РЮО в любом случае подлежат обязательному официальному опубликованию в срок не более 15 дней после их принятия парламентом. Официальное опубликование - это первая публикация полного текста закона или акта в государственных газетах "Южная Осетия" и "Хурзаерин", или же первое размещение этого текста на официальных сайтах указанных газет и сайте парламента.

Обычно закон вступает в силу именно с момента первого опубликования, но даже если для какого-то отдельного закона указано иначе, он в любом случае должен быть опубликован в газетах и Интернете.

Кроме того, газеты "Южная Осетия" и "Хурзаерин" обязаны публиковать акты президента республики и акты правительства в течение десяти дней после их подписания. Эти акты также должны быть опубликованы и на сайте президента (presidentruo.org), и на сайте правительства (rsogov.org).

Отдельно публикуются нормативные акты исполнительных органов власти - их можно найти на страницах бюллетеня нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти РЮО.

Таким образом, для того, чтобы ознакомиться с текстом какого-либо закона, гражданин может посетить один из этих сайтов или разыскать печатную версию закона на страницах газет.

Однако это - в теории. На практике порой возникают проблемы.

Удобнее всего искать текст закона, конечно, в сети Интернет - достаточно вбить в строку поиска несколько ключевых слов или полное название документа. Однако, если человек мало знаком с современными технологиям, то розыск закона становится немного сложнее.

Газеты "Южная Осетия" и "Хурзаерин" выходят три раза в неделю. Не зная точной даты выхода закона, поиски текста могут превратиться в попытки разыскать иглу в стоге сена.

В поисках закона могут помочь в парламенте и других государственных органах, в редакциях газет - например, назвать дату вступления закона в силу или дату публикации. Однако ни парламент, ни другие органы не обязаны предоставлять гражданам сами тексты законов. К тому же иногда это и технически, и практически невозможно, потому что многие законы достаточно объемные - по много десятков или даже сотен страниц.

Тем не менее разыскать текст на бумаге все же возможно - например, газеты обязаны доставлять экземпляры в Национальную библиотеку, где с поиском интересующего экземпляра гражданам могут помочь сотрудники.

КонсультантПлюс - это российская справочная правовая система, в которой публикуются все федеральные и региональные законы Российской Федерации, решения госорганов, высших и арбитражных судов и многое другое.

В 2011 году аппарат правительства РЮО, администрация президента, парламент и министерство юстиции РЮО заключили с платформой договор о публикации югоосетинских законов, подзаконных, ведомственных и локальных актов. На сегодняшний день на площадке КонсультантПлюс опубликовано более десяти тысяч югоосетинских документов.

К сожалению, доступ к югоосетинской версии КонсультантПлюс возможен только по подписке. Правда, можно оформить пробную бесплатную подписку на два дня, чтобы получить доступ к полной картотеке опубликованных на площадке законов.

Еще одна сложность - поиск именно последней версии какого-либо конкретного закона. Поправки и дополнения принимаются нередко, однако, например, газеты не публикуют полный новый текст закона - лишь текст принятых поправок. Связано это, в первую очередь, с тем, что объем печатных изданий ограничен, и публикация полного текста зачастую невозможна - он просто не укладывается в формат газеты.

Выйти из ситуации можно было бы, например, сделав возможной публикацию законов не в основном "теле" издания, а в виде приложения. Однако это требует дополнительных финансов, которых в бюджетах газет просто нет.

То же самое касается и интернет-сайтов: полные версии законов, опубликованные в Сети, не всегда последние, а вручную обновлять текст, чтобы прочитать актуальную версию, мягко говоря, неудобно.

Таким образом, на сегодняшний день поиск полного текста какого-либо закона - в актуальной версии - для гражданина РЮО представляет собой квест определенной сложности. Исправить ее можно было бы разработкой собственной платформы, на которой регулярно публиковались бы все законы, акты, указы, подзаконные акты, судебные решения и другие юридические документы Республики Южная Осетия. Такую структуру можно было бы выделить, скажем, в отдельное предприятие, работающее по контракту с правительством РЮО. Однако на создание и обеспечение постоянной работы платформы потребуются серьезные расходы - как финансовые, так и человеческие.

В Российской Федерации также действует система обязательной официальной публикации законов. Указы и законы публикуются в "Парламентской газете", "Российской газете", а также на официальном интернет-портале, обязанный публиковать новые законы - pravo.gov.ru. На последнем искать нормативные акты удобней всего - можно пользоваться поиском по названию, ключевому слову, номеру и дате подписания, принявшему акт органу и другим параметрам.

Кроме официальных публикаторов, есть и другие источники. Наиболее известные из них - справочные поисковые системы КонсультантПлюс и Гарант. Обе они негосударственные и коммерческие, однако какой-то объем информации предоставляют бесплатно.

При этом проблема с поправками, имеющаяся в Южной Осетии, актуальна и в России - все перечисленные государственные публикаторы, кроме портала pravo.gov.ru, обязаны публиковать полный текст закона только самый первый раз, когда он непосредственно вступает в силу. В дальнейшем, когда принимаются какие-то поправки, обычно уже публикуется только закон об этих обновлениях. Поэтому в печатных изданиях искать последнюю версию закона все же неудобно, а вот портал pravo.gov.ru обычно указывает ссылки на все принятые поправки в начале текста закона, что делает поиск документов особенно удобным.

Подобный метод мог бы стать другим вариантом решения и для Южной Осетии: создать отдельный портал или подраздел на сайте какого-либо из официальных публикаторов, где бы находились только актуальные тексты законов, чтобы гражданам, желающим с ними ознакомиться, не приходилось перебирать многочисленные поправки. Ведь от знания законов порой зависят качество жизни, безопасность и спокойствие граждан. Кроме того, знание нормативных актов облегчает многие бюрократические процедуры и сокращает время, необходимое на их выполнение.